為堅決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，推進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，2020年2月4日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》的通知（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將文件解讀如下。
一、出臺背景及意義
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，切實提高防控工作水平，在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，我省制定出臺了《若干措施》。
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，我省部分行業(yè)受疫情影響較大，《若干措施》聚焦當前我省疫情防控工作面臨的問題，提出了一系列務實有效的政策措施，有助于全省各級各部門聚集合力、同向發(fā)力，解決好疫情防控工作中防控物資供給、便民利民服務優(yōu)化、公共衛(wèi)生補短板等方面問題，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展中企業(yè)復工復產(chǎn)、項目謀劃建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，對我省實現(xiàn)全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅重點任務，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務具有重要意義。
二、制定原則
《若干措施》制定過程中主要把握了三點原則：
一是認真貫徹習近平總書記關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持把疫情防控作為當前最重要的工作抓緊抓好、抓實抓細。
二是著力提升疫情防控工作水平，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，針對疫情防控工作面臨的問題，從物資供給、保障改善民生等方面提出務實有效的措施，切實加強全省疫情防控工作。
三是強化疫情防控的同時統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持綜合施策，在做好疫情防控工作的同時統(tǒng)籌全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力保持人民群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》包括堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度，全力保障疫情期間物資供給，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，加大財稅金融支持力度，加快項目前期工作和謀劃建設，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實保障改善民生等七部分內(nèi)容，共30條政策措施。
第一部分是堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度，提出了兩個方面的要求。一是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府和省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組工作安排，全力以赴支持湖北武漢等疫情嚴重地區(qū)防控工作，按照國家統(tǒng)一調(diào)度安排，全力提供防疫藥品、物資和醫(yī)護人員全方位的支持和援助，以及支持保障京津物資供應等工作。二是完善京津冀疫情協(xié)同防控機制，筑牢省域周邊、省域內(nèi)和環(huán)京周邊疫情防控“三道防線”。
第二部分是全力保障疫情期間物資供給，提出了四個方面的具體舉措。一是增加防疫物資供給，建立省疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)名單并予以重點支持；將我省疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)名單（第一批涉及防護用品、消殺用品等生產(chǎn)企業(yè)共57家）列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，全力支持疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生建設項目在應急響應期間正常開工開業(yè)。對國家衛(wèi)生健康委《診療方案》覆蓋的藥品和醫(yī)用耗材，省藥品集中采購平臺上沒有掛網(wǎng)的品種，醫(yī)療機構(gòu)可以先采購后備案。二是保障重點生活必需品供應，開展重點超市成品糧油價格監(jiān)測日報告制度、糧食應急加工企業(yè)生產(chǎn)情況和成品糧油、食鹽、食糖儲備庫存日監(jiān)測報告制度，重點監(jiān)測省儲成品糧代儲企業(yè)和日處理小麥1000噸以上企業(yè)。加強對商貿(mào)流通企業(yè)生活必需品供銷動態(tài)監(jiān)測，組織全省重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和商場、超市及時與種植、養(yǎng)殖、生對接，采購、調(diào)運、儲備生活必需品，及時補貨補柜，疏通貨源渠道和城鄉(xiāng)配送通道，促進生活必需品和防護物資有序調(diào)配流通，保障市場供應持續(xù)穩(wěn)定。開展打擊口罩等防護用品違法犯罪專項行動。三是暢通物流運輸渠道，嚴格落實交通運輸部防疫應急物資運輸“綠色通道”政策，保障防疫應急物資和人員運輸、市場供應必需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的“綠色通道”通達；鼓勵郵政快遞企業(yè)適當調(diào)整收寄、分揀、投遞模式，積極采用智能柜投遞等方式有效減少人員聚集和直接接觸，大力推動快遞服務農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及推動交郵合作、警郵合作、郵快合作、快電合作，提高便民服務水平。四是提高通關(guān)便利化水平，對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物品，可憑相關(guān)主管部門證明予以放行。對疫情防控物資，運用兩步申報、提前申報、匯總申報、擔保放行等作業(yè)模式做到物暢其流，實現(xiàn)通關(guān)“零延時”。
第三部分是支持企業(yè)復工復產(chǎn)，提出了四個方面的具體舉措。一是確保企業(yè)職工安全返崗，組織企業(yè)科學合理安排企業(yè)職工返崗復工計劃，做好疫情防控、風險隱患排查、危險作業(yè)防控、應急處置預案制定等復工復產(chǎn)工作。二是完善生產(chǎn)配套條件，對重點物資生產(chǎn)企業(yè)實行“一對一”幫扶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的問題，對疫情防控重點物資生產(chǎn)資質(zhì)辦理實現(xiàn)一次性并聯(lián)快速審批，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。三是強化重點要素保障，保障疫情防控期間煤、電、油、氣等關(guān)系國計民生的生產(chǎn)要素充足供應。四是開展重點企業(yè)幫扶，建立疫情防控物資重點生產(chǎn)企業(yè)駐企特派員制度，進駐全省22家防控物資生產(chǎn)企業(yè)進行幫扶，督促企業(yè)擴大生產(chǎn)。出臺支持外貿(mào)企業(yè)抵御疫情影響穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，幫助外貿(mào)企業(yè)抵御疫情影響，穩(wěn)定健康發(fā)展。
第四部分是加大財稅金融支持力度，提出了七個方面的工作舉措。一是有效增加財政投入，設立疫情防控財政專項資金，用于全省醫(yī)藥物資儲備、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情防控所需醫(yī)用設備設施和防護物資等。落實國家有關(guān)政策，新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人負擔部分，由中央和省級財政分別按60%和40%予以補助，其中確診患者發(fā)生的醫(yī)療費用，在醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，個人負擔部分由醫(yī)療機構(gòu)先行墊付，醫(yī)療機構(gòu)按隸屬關(guān)系向同級衛(wèi)生健康部門提出申請，衛(wèi)生健康部門審核后報同級財政部門，中央和省級對各級財政按實際發(fā)生費用據(jù)實結(jié)算；對參加防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助，發(fā)放時限為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應開始至響應終止之間的響應期內(nèi)。二是完善稅收減免措施，全面落實國家和省減稅降費各項政策。三是推行政府采購便利化措施，采購單位使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，直接向市場采購，采購單位需建立健全內(nèi)部控制制度，履行內(nèi)部報批、合同驗收程序，并保留詢價記錄等原始資料、憑證，保證采購質(zhì)量。各級公共資源交易中心開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務項目，大力推廣政府采購電子化。四是實施援企穩(wěn)崗政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)予以政策支持。五是加大信貸支持力度。認真落實中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等部委印發(fā)的《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，針對企業(yè)恢復生產(chǎn)、項目建設過程中遇到的資金周轉(zhuǎn)問題，鼓勵引導金融機構(gòu)主動加強與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位和相關(guān)企業(yè)的服務對接，提供足額信貸資源，對受疫情影響嚴重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)不能盲目抽貸、斷貸、壓貸；對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，可憑借2020年1月1日后疫情防控期間生效的貸款合同向所在地財政部門申請貼息支持，經(jīng)財政部門審核后將按人民銀行再貸款利率的50%給予補息；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)提供擔保貸款，額度不超過15萬元，期限不超過3年，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款不超過300萬元，期限不超過2年；對已獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的個人，若感染新型冠狀病毒，可展期一年還款，展期內(nèi)財政給予正常貼息，消除受疫情影響和群眾創(chuàng)業(yè)后顧之憂，對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時將予以優(yōu)先支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供融資擔保服務，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局將組織實施降費獎補，對年化擔保費率不超過3%的擔保業(yè)務，按實際擔保費率與3%的差額給予補助。六是創(chuàng)新金融支持政策，簡化金融服務流程，發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，化解流動性危機，其中股票質(zhì)押協(xié)議在疫情防控期間到期的由于還款困難申請展期的轄區(qū)客戶可與證券公司協(xié)商展期3至6個月；對受疫情影響難以按期披露業(yè)績的上市公司可向證券交易所申請延期2020年4月30日前披露。七是減輕房屋租金負擔，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的餐飲住宿百貨業(yè)中小企業(yè)免收1個月房租，免半收取2個月房租，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，推動行業(yè)渡過難關(guān)。
第五部分是加快項目前期工作和謀劃建設，提出了三個方面的具體舉措。一是加快項目審批節(jié)奏，對與疫情防控有關(guān)、需實行緊急審批的事項實行特事特辦、即來即辦，投資項目審批事項統(tǒng)一實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。二是加大項目謀劃和建設力度，著眼應急體系、應急能力建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為積極應對疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，抓緊謀劃一批重大工程項目，充分發(fā)揮投資和項目建設對沖作用，確保疫情過后一批重點項目立即開工復工。三是大力支持應急醫(yī)療、公共衛(wèi)生項目建設，集中支持一批應急醫(yī)療救助設施、隔離設施、公共衛(wèi)生體系等領域重點項目，對防控任務較重的市縣，在一般債券額度分配上額外給予傾斜支持，支持市縣將專項債券優(yōu)先用于公立醫(yī)院等防疫基礎設施建設提升和醫(yī)療設備采購。
第六部分是支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了七個方面的具體舉措。一是抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障蔬菜市場供應穩(wěn)定，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，加強價格動態(tài)監(jiān)測，暢通銷售渠道，千方百計提高蔬菜上市量，鼓勵生豬養(yǎng)殖場擴大規(guī)模養(yǎng)殖，提高豬肉市場供應的保障能力，嚴格防控非洲豬瘟、禽流感等重大畜禽疫情，指導蔬菜育苗企業(yè)和菜農(nóng)及早動手、選好品種、備足種苗，為早春設施蔬菜生產(chǎn)做好準備。二是積極培育消費熱點，制定并實施餐飲、住宿、美容美發(fā)等行業(yè)應對疫情行業(yè)經(jīng)營防控規(guī)范指南，推動生活服務業(yè)線上線下結(jié)合。推進多式聯(lián)運和冷儲冷運，完善提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流監(jiān)控平臺，加強冷鏈物流平臺與企業(yè)對接，促進電子商務與物流快遞的業(yè)務聯(lián)合，保障京津冀地區(qū)生活物資供應和大型商超市場的生活必需品供應，滿足消費者的日常物資需求。三是大力發(fā)展電子商務，指導各地利用網(wǎng)絡優(yōu)勢大力開展電商業(yè)務，依托各類電商平臺、電商銷售企業(yè)、電商運營企業(yè)，搭建抗疫應急物資采購網(wǎng)絡，運用網(wǎng)絡優(yōu)勢開展全網(wǎng)商品調(diào)集，提升民生商品、醫(yī)療防護用品采購和供應能力。利用菜鳥驛站、社區(qū)便利店和智能自提柜等資源提供網(wǎng)訂自取為主的無接觸配送服務。指導傳統(tǒng)零售企業(yè)開通網(wǎng)上銷售平合，發(fā)揮線上線下結(jié)合優(yōu)勢，加大線上銷售力度。四是支持服務業(yè)加快發(fā)展，印發(fā)實施《河北省新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出包括積極擴大服務消費、加強財稅和價格政策支持、拓寬融資渠道、實行土地用房優(yōu)惠、深入推進服務業(yè)改革、進一步擴大對外開放、支持重大項目建設、鼓勵創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)、改善城鄉(xiāng)公共環(huán)境、完善工作機制等十個方面保障措施。對疫情期間文化、旅游、住宿、餐飲、物流等服務需求進行分析判斷，提出應對預案，指導旅游企業(yè)圍繞特殊時期群眾文旅生活需求，策劃推出貼心線上服務；疫情過后，開展線上線下結(jié)合融媒體宣傳活動，持續(xù)擴大“京畿福地 樂享河北”品牌影響力，促進全省旅游總收入穩(wěn)定增長。五是抓好重點工業(yè)行業(yè)發(fā)展，落實促進主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項支持政策，加快制造業(yè)強省建設。六是壯大發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進智慧城市建設試點，鼓勵政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享，加強公共突發(fā)事件應急處理能力和大數(shù)據(jù)分析能力。推動基于5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快張家口、廊坊、承德、秦皇島、石家莊五個大數(shù)據(jù)示范區(qū)建設。七是支持發(fā)展生物經(jīng)濟，落實支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，組織實施一批新型冠狀病毒傳播規(guī)律與致病機制研究、疾病發(fā)展與臨床診斷、救治技術(shù)研究、有效治療藥物篩選及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等應急科研攻關(guān)項目，落實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策。
第七部分是切實保障改善民生，提出了三個方面的具體舉措。一是強化就業(yè)服務，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導，加大勞動關(guān)系風險預測預警力度和對勞務派遣等人員流動性較大企業(yè)的用工監(jiān)測，切實保護職工合法權(quán)益。支持具備條件的職業(yè)技能培訓定點機構(gòu)和企業(yè)通過網(wǎng)絡直播、線上點播等形式開展線上培訓；通過智能化、網(wǎng)絡化手段向勞動者及時發(fā)布就業(yè)信息。二是優(yōu)化便民利民服務，推動政務服務事項在“冀時辦”中預約、辦理及查詢，實現(xiàn)生活繳費、社會保障、交管出行、公積金等便民功能，整合各類政務熱線，實現(xiàn)“一號對外、異地受理、同城辦理”，解決疫情時期百姓關(guān)注的煩心事、揪心事。三是補齊公共衛(wèi)生短板，加快推進縣域醫(yī)聯(lián)體建設，年底前每個縣至少建成一個緊密型醫(yī)聯(lián)體，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理全覆蓋。推進康復醫(yī)療服務能力提升工程，通過新建或改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)等方式，全省康復醫(yī)療機構(gòu)年底達到29家，每個市至少建有1-2所達到二級標準的康復醫(yī)院或護理院。中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供3-5張床位作為康復病床。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供康復醫(yī)療服務，逐步建成功能完善的全省康復醫(yī)療服務體系。開展愛國衛(wèi)生運動，進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，從源頭清除病原孳生環(huán)境，對防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)揮基礎性作用。
400-836-5088